Выступление на форуме «Вода, Люди и Солидарные Территории» (2005)

Информация о выступлении
Страна	Франция
Город	Ренн
Дата	12 декабря 2005 г.
Место

Описание

Выступление на форуме «Вода, Люди и Солидарные Территории», организованном в Ренне 12 декабря 2005 года Региональным советом Бретани совместно с Международным Зеленым Крестом и провинцией Арагон (Испания). Горбачев выступил как президент-основатель МЗК и призвал международное сообщество перейти к правовому подходу в водной политике — принять Всеобщую конвенцию о праве на воду. Речь была обращена к министрам, региональным лидерам и представителям НКО и содержала критику медлительности международного сообщества в выполнении Целей тысячелетия ООН.

Основные тезисы

• Доступ к чистой питьевой воде должен быть закреплен не как привилегия, а как универсальное право человека: именно правовой подход способен постепенно обеспечить водой каждого жителя планеты.
• Международный Зеленый Крест предлагает начать переговоры по принятию Всеобщей конвенции о праве на воду, которая обязала бы правительства соблюдать это право и предоставила людям юридический инструмент для его отстаивания.
• Международный Зеленый Крест выступает против дерегуляции в управлении водными ресурсами: участие частного сектора допустимо только под контролем общественных властей и при строгом соблюдении права человека на воду.
• Водная инициатива местных и региональных властей, запущенная МЗК в Болонье в 2003 году, должна быть консолидирована — в том числе через применение французского закона Удэн-Савиньи, открывающего новые возможности для децентрализованного сотрудничества.
• Человечество должно выработать новую парадигму отношений с природой, основанную на солидарности и политике профилактического вмешательства, а не на потребительском подходе к природным ресурсам.

Исторический контекст

Форум был организован в рамках реализации французского закона Удэн-Савиньи (Loi Oudin-Santini), принятого в феврале 2005 года: закон разрешил местным органам власти направлять до 1% доходов водных служб на международное сотрудничество в области водоснабжения. Региональный совет Бретани под руководством Жан-Ива Ле Дриана (Jean-Yves Le Drian) стал одним из первых, кто объявил о готовности применить этот механизм. В том же 2005 году Горбачев выступал по водной теме на Комиссии ООН по устойчивому развитию в Нью-Йорке (апрель) и на саммите ООН в сентябре. Среди участников форума упомянута Даниэль Миттеран (Danielle Mitterrand) — вдова президента Франции и основатель фонда France Libertés, последовательно выступавшего за признание воды общественным благом. Президент провинции Арагон, присутствовавший на форуме, — Мариано Иглесиас Рику (Mariano Iglesias Ricou), с которым МЗК сотрудничал с 2003 года. Четырьмя годами позже Горбачев выступит по водной теме на VI Всемирном водном форуме в Марселе (2012), развивая те же идеи об универсальном праве на воду, которые были сформулированы в этой речи.

Текст выступления

Размер текста:А−АА+

Уважаемая госпожа министр!
Уважаемые господа министры!
Господин Президент Регионального Совета Бретани!
Господин Президент Провинции Арагон!
Дамы и господа, коллеги!

Пять лет назад представители всех 191 государств – членов ООН поддержали идею о выполнении к 2015 году восьми Целей Тысячелетия, в том числе целей, касающихся искоренения нищеты и голода, обеспечения экологической стабильности и сокращения в два раза числа людей, не имеющих доступа к питьевой воде. Приоритетность этих задач была вновь подтверждена в июле 2002 года на Саммите Земли в Йоханнесбурге, а также в этом году в Нью-Йорке, во время Саммита глав государств, прошедшего за несколько дней до Генеральной Ассамблеи ООН.

Можно ли утверждать, что их призыв о помощи был услышан?

Результаты пока неутешительны.

Во многих регионах бедность остается непреодолимой преградой на пути к прогрессу. В ряде стран продолжают распространяться, причем с нарастанием, заразные болезни, в том числе СПИД, а это подобно бомбе замедленного действия для здоровья всего населения. В основном из-за СПИДа 9 стран к югу от Сахары каждые пять лет теряют 10 процентов взрослой рабочей силы. В 2004 году 3 миллиона человек умерло от вируса СПИДа, а если считать с первых случаев, зафиксированных в 1981 году, то эта страшная болезнь унесла уже 30 миллионов. За последние пять лет 20 миллионов детей погибло от болезней, которые можно было предотвратить, так как все они имели один источник – грязную воду. Сотни миллионов продолжают жить в нищете, в условиях, не достойных человека, нехватки питьевой воды и подчас полного отсутствия элементарной гигиены.

У человечества есть уникальный шанс: сделать двадцать первый век веком мира и безопасности. Однако многими возможностями, полученными в результате завершения холодной войны, мы воспользовались не в полной мере.

Что касается окружающей среды, мы должны признать и, главное, осознать, что ресурсы земли не бесконечны. Растранжиривание этих ресурсов грозит их исчезновением в обозримом будущем, причем последствия будут самые печальные для всех мировых регионов.

Конфликт между человеком и остальной природой достиг опасных масштабов.

На сегодня только 1/3 населения планеты живет в нормальных условиях. А экологический кризис достиг глобальных масштабов. Нам необходима глобальная гласность – открытость, транспарентность, диалог, – рожденная самими народами, правительствами и гражданами для достижения консенсуса по всем этим важнейшим вопросам. Нам необходима политика «профилактического вмешательства», основанная на солидарности и совместных действиях как на международном, так и на личном уровнях. С тем, чтобы достойно – путем принятия долгосрочных решений, а не насилия – бороться с бедностью, болезнями, экологическим разложением.

Международный Зеленый Крест, который мы создали 12 лет назад, имеет свою задачу – воспитания глобального экологического сознания, воспитания нового чувства всепланетной взаимосвязанности и нашей общей ответственности за «налаживание отношений» между человеком и природой. По этим же соображениям МЗК участвовал в создании Хартии Земли, кодекса этических принципов, который уже признали более 8000 организаций, представляющих свыше ста миллионов человек в мире.

Международный Зеленый Крест выступил инициатором Диалогов Земли, серии общественных форумов, посвященных этическим аспектам устойчивого развития. Первый такой Диалог прошел в Лионе в 2002 году, в присутствии Лионеля Жоспена, бывшего тогда премьер-министром, нескольких министров, в том числе мадам Коринн Лёпаж, и, конечно, моего друга Реймонда Барра. Подобные Диалоги состоялись в Барселоне, Нью-Йорке, Лагоре, в России, Италии.

Сегодняшняя встреча касается проблем воды. Исследования показывают, что если программа ООН по водоснабжению не будет реализована, то уже к 2020 году половина стран мира будет испытывать острый водный кризис, а треть населения планеты останется без элементарных санитарных условий и практически без воды. Такую перспективу страшно себе представить.

С проблемой преодоления водного кризиса связано много сложных и спорных вопросов: во сколько обойдется обеспечение водой и санитарными условиями всех нуждающихся, какова роль частного сектора и как решить проблему покрытия расходов, какие методы наиболее подходяще?

При обсуждении способов преодоления водного кризиса в целом и регулирования водных ресурсов вообще как на правительственном уровне, так и среди неправительственных организаций, работающих в этой области, камнем преткновения часто становится вопрос о приватизации.

Я хотел бы ясно сказать, что Международный Зеленый Крест категорически против дерегуляции в управлении водными ресурсами и услугами. МЗК допускает, что национальные и местные компании, а также международные корпорации могут участвовать в процессе преодоления водного кризиса, постепенно расширяя свою деятельность в области предоставления водных услуг. Однако это должно происходить только тогда, когда такое решение определяется как наиболее рациональное – с экологической, социальной и экономической точек зрения – теми, кого оно непосредственно касается. Реализация таких проектов и работ должна всегда проходить под контролем общественных властей и с соблюдением фундаментальных принципов Права человека на воду. Коррупция, пренебрежение интересами бедных слоев населения, неинформирование разных участников процесса как общественными, так и частными компаниями, обеспечивающими доступ к воде, должны немедленно и резко пресекаться в каждом конкретном случае.

Я убежден, что мы должны все вместе двигаться дальше, вместо того чтобы превращать вопрос о приватизации в непреодолимое препятствие для выработки приемлемой для всех стратегии, которая реально помогла бы в осуществлении Задач Тысячелетия и, в итоге, обеспечила бы универсальный доступ к воде. Вода, необходимая для удовлетворения самых мирных нужд любого человека, может стать, как и любой ресурс, нехватка которого ощущается, поводом для конфликтов. Около 263 стран делят сегодня водные бассейны, а за последние 50 лет подписано почти 200 соглашений, касающихся транснациональных водных ресурсов. Несмотря на это, сегодня ни международное законодательство, ни международная кооперация в этой сфере не способны справиться со всеми связанными с ними проблемами. Преобладающее большинство государств, включая Францию, продемонстрировало свою неготовность к настоящей кооперации в этом вопросе, отказавшись ратифицировать в 1997 году Конвенцию ООН по ненавигационному использованию международных вод.

Я считаю, что доступ к чистой питьевой воде и элементарной санитарии должен рассматриваться не как привилегия, но как Право.

Тем не менее не существует международного документа, который гарантировал бы каждому человеку право на экономически доступную питьевую воду, обязывал бы национальные правительства соблюдать это право, и что еще более важно, предлагал бы модель и механизм для его реализации. Несмотря на такую критическую ситуацию, правительства, за редким исключением, не расположены начинать сложные и длительные переговоры по разработке нового международного закона. Важный шаг в верном направлении был сделан в ноябре 2002 года, когда Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам признал право на воду одним из основных прав человека. Теоретически это должно обязать 145 стран, ратифицировавших Международную Конвенцию по экономическим, социальным и культурным правам, постепенно обеспечить справедливый доступ к чистой питьевой воде. Однако, к сожалению, интерпретация этого документа Комитетом не предполагает юридической ответственности правительств за выполнение его положений.

Международный Зеленый Крест и его партнеры предлагают начать переговоры по принятию Всеобщей Конвенции по Праву на Воду. Ратификация такой Конвенции государствами – членами ООН дала бы всем людям юридический инструмент для отстаивания права на чистую воду и санитарию и обязала бы правительства следить за его соблюдением. Конвенция помогла бы четко разграничить различные аспекты использования воды и связанные с ними права и обязанности всех участников этого процесса на местном, национальном, региональном и международном уровнях. Мы не столь наивны, чтобы полагать, что Конвенция или любой другой документ, как бы тщательно он ни был разработан, немедленно обеспечит водой всех, кто ее лишен. Мы убеждены, однако, что только правовой подход к использованию водных ресурсов постепенно сделает воду доступной для каждого.

Обсуждение основополагающих принципов предлагаемой Конвенции шло на протяжении последних четырех лет и продолжится на этой встрече. В 2003 году на встрече в Болонье, на которой присутствовал президент провинции Арагон господин Иглезиас Рику, Международный Зеленый Крест выступил с Водной Инициативой Местных и Региональных Властей, которая предполагала установление долгосрочных партнерских отношений между местными и региональными властями по схеме Север-Юг и Юг-Юг, с тем чтобы способствовать подготовке и реализации проектов, связанных с обеспечением населения экономически доступной питьевой водой и базовой санитарией, а также с ирригационными проектами в городах среднего размера и в сельской местности. Под этой инициативой подписались президенты семи регионов из Италии, Испании и Швеции, а также мэры десяти городов. Теперь мы должны консолидировать эту инициативу.

В этой связи я был очень рад узнать, что Президент регионального совета Бретани, при поддержке мэров свыше двадцати городов, готов мобилизовать солидные финансовые и человеческие ресурсы для децентрализованной кооперации. Как вы знаете, это стало возможно благодаря принятому во Франции в феврале этого года закону о международном сотрудничестве местных и региональных объединений. Этот закон, призванный облегчить и ускорить уже имеющуюся такую кооперацию, должен быть как можно скорее применен на практике, и МЗК готов сотрудничать с вами в этом направлении.

Неудивительно, что именно Бретань одной из первой включилась в этот процесс. Здесь, к сожалению, хорошо знакомы с проблемой загрязнения воды как побочного эффекта развития сельского хозяйства. Около 200 тысяч жителей региона вынуждены пользоваться исключительно минеральной водой, так как водопроводная вода в их домах непригодна для питья. Поэтому все меры, направленные на улучшение ситуации и во Франции, и в других странах, будут правильно поняты и оценены населением.

Вчера я беседовал с Д. Миттеран и почувствовал, что закон Удэн-Савиньи воспринимается небесспорно:

1. Налог воспринимается как налог на граждан (бизнес и фермеры в сторону).
2. Закон создает рынок для корпораций (есть опасность для удовлетворения потребностей граждан).
3. Общественный контроль.

Надеюсь, что следующим летом мы снова сможем встреться здесь, в рамках Летнего Университета, чтобы оценить успехи этой инициативы. Мы должны сдержать данные обещания: нам необходим успех, так как второго шанса у нас может не быть.

Мы лишь гости, а не хозяева природы. Мы должны выработать новую парадигму для решения конфликтов и достижения целей, связанных с развитием, безопасностью, устойчивостью. Эта парадигма должна учитывать размер как необходимых вложений в развитие, так и ожидаемой «прибыли» от них для каждого из нас, руководствуясь интересами природы.

Особо о роли гражданского общества и молодежи.

Мы должны суметь построить прочный, безопасный и справедливый мир для ХХI века и для будущих столетий.