Выступление в Комиссии устойчивого развития ООН (2005)

Информация о выступлении
Страна	США
Город	Нью-Йорк
Дата	21 апреля 2005 г.
Место	Штаб-квартира ООН

Описание

Выступление Михаила Горбачева состоялось 21 апреля 2005 года на заседании Комиссии ООН по устойчивому развитию (13-я сессия) в Нью-Йорке. Горбачев выступал в качестве президента Международного Зеленого Креста (МЗК) — международной экологической организации, которую он возглавлял с 1993 года. Центральной темой стала проблема глобального водного кризиса и инициатива МЗК о разработке Всеобщей конвенции о праве на воду. Горбачев призвал государства — члены ООН поддержать принятие этого документа и обязать правительства соблюдать право каждого человека на доступ к чистой питьевой воде. Выступление состоялось на следующий день после речи Горбачева на церемонии вручения премии Алана Крэнстона в штаб-квартире ООН.

Основные тезисы

• Глобальный водный кризис носит катастрофический характер: уже сейчас треть человечества не имеет адекватного доступа к питьевой воде, а к 2025 году с этой проблемой столкнутся 3,4 миллиарда человек.
• Вода не может рассматриваться как обычный товар — «вода для жизни» является абсолютным приоритетом над экономическими функциями водопользования и не подлежит полному дерегулированию и приватизации.
• Международный Зеленый Крест совместно с партнерами предлагает разработать Всеобщую конвенцию о праве на воду, которая создала бы юридически обязывающий механизм соблюдения этого права правительствами всех стран.
• Проблема воды — это не благотворительность, а вопрос равенства: каждый человек имеет неотъемлемое право на чистую воду и санитарию вне зависимости от благосостояния страны проживания.
• Декларацию Тысячелетия нельзя допустить повторить судьбу саммита в Рио-де-Жанейро и Киотского протокола — паралич политической воли ведет к глобальному разочарованию в институтах управления.

Исторический контекст

Выступление состоялось в рамках 13-й сессии Комиссии ООН по устойчивому развитию (11–22 апреля 2005 года, Нью-Йорк), тематически посвященной вопросам воды, санитарии и населенных пунктов. Это заседание проходило в критический момент: международное сообщество подводило промежуточные итоги выполнения Целей развития тысячелетия, принятых в 2000 году, и готовилось к Всемирному саммиту ООН в сентябре 2005 года. Горбачев руководил Международным Зеленым Крестом с момента его основания в 1993 году; организация активно участвовала в международных водных форумах и разработке Хартии Земли. Инициатива МЗК о Всеобщей конвенции о праве на воду была выдвинута по итогам слушаний «Вода для мира» в Барселоне (июнь 2004 года), где принципы конвенции поддержали более 1100 представителей ста НКО со всего мира. ООН признала право на воду одним из основных прав человека еще в ноябре 2002 года через решение Комитета по экономическим, социальным и культурным правам, однако без механизма юридической ответственности правительств.

Текст выступления

Размер текста:А−АА+

Уважаемые дамы и господа!

Я представляю МЗК, который возглавляю вот уже 12 лет. В состав его Совета директоров входят Шимон Перес, Барр (бывший премьер-министр Франции), президент Соареш, Хорст Тельчик (от Германии), президент – профессор Лихоталь.

Сейчас МЗК объединяет национальные организации 29 стран. Наряду с деятельностью национальных организаций МЗК ведет международные проекты:
- Хартия Земли, которая разработана в сотрудничестве с Советом Земли;
- проводятся «Диалоги о земле»;
- Проект «Наследие» - связанный с ликвидацией химического оружия;
- МЗК подготовил доклад «Трансграничные воды и национальный суверенитет» в рамках Водного форума;
- Участвовал в подготовке Йоханнесбургского саммита от имени НПО.

Мы считаем весьма важной и своевременной нынешнюю работу Комиссии по устойчивому развитию, обсуждающей ход выполнения Целей развития тысячелетия.

Нельзя допустить, чтобы Декларацию Тысячелетия постигла судьба саммита в Рио-де-Жанейро, Киотского протокола, нескольких мировых форумов по воде.

Подобное развитие событий в условиях, когда в бедности живет почти половина населения Земного шара, около 1 млрд. страдают от голода, треть не имеет адекватного доступа к питьевой воде, означало бы не только дальнейшее обострение проблем, но вызвало бы глобальное разочарование в институтах управления.

Среди неправительственных организаций нарастает стремление всемерно поддержать ООН, предложения ее Генерального секретаря Кофи Аннана по реформированию организации, повышению эффективности ее деятельности.

Возможно, пришло время создания в мире Движения в поддержку ООН с тем, чтобы преодолеть «паралич политической воли» (как определяет Кофи Аннан одну из основных причин, которая тормозит развитие и повышение результативности в работе ООН).

Теперь я перехожу непосредственно к своей теме выступления. Речь пойдет о пресной воде.

Нет необходимости подробно говорить о взаимосвязанности целей, поставленных Генеральной Ассамблеей ООН. В этом смысле вода, наверно, - самый яркий пример, и успех в решении в этой области стал бы залогом положительных сдвигов и по другим направлениям.

Так или иначе большинство целей связано с водой, не случайно текущее десятилетие проходит под лозунгом «Вода для жизни».

Согласно информации Всемирной продовольственной организации (ФАО), для удовлетворения потребностей постоянно растущего населения планеты в течение следующих 25 лет необходимо будет увеличить производство пищи на 67%. Если эффективность сельского хозяйства будет расти сегодняшними темпами, за этот же период на 14% возрастет потребность в воде.

В то же время уже сейчас полмиллиарда людей живет в странах, в которых доступ к воде определяется недавним докладом ООН как «ограниченный». Если мы не справимся с глобальным водным кризисом, к 2025 году «ограниченный» доступ к воде (как следует из недавнего доклада ООН) будут иметь 3,4 млрд.человек.

Вода становится, как и любой дефицитный продукт, причиной распрей, в том числе и вооруженных конфликтов, число которых обещает расти. Около 145 стран делят водные бассейны со своими соседями, и за последние 50 лет было подписано почти двести соглашений, касающихся таких трансграничных водоемов. Но этого, как видим, недостаточно.

По расчетам специализированных агентств ООН, если бы правительства развитых стран выделяли на борьбу с водным кризисом сумму, эквивалентную 20 долларам на душу населения в год, то справиться с ним удалось бы всего за 10 лет. 20 долларов – это 20 бутылок минеральной воды или 20 чашек кофе в год.

При обсуждении способов преодоления водного кризиса в целом и регулирования водных ресурсов камнем преткновения часто становится вопрос о приватизации. Хочу сказать: Международный Зеленый Крест против дерегуляции в управлении водными ресурсами и услугами. Мы допускаем, что национальные и местные компании, а также международные корпорации могут участвовать в процессе преодоления водного кризиса, постепенно расширяя свою деятельность в области предоставления водных услуг. Однако это должно происходить только тогда, когда такое решение определяется как наиболее рациональное – с экологической, социальной и экономической точек зрения.

Реализация таких проектов и работ должна всегда проходить под контролем и с соблюдением фундаментальных принципов Права человека на воду. Мы в Международном Зеленом Кресте считаем, что вопрос вовлечения международного частного сектора не самый важный на повестке дня, и, естественно, не единственный способ решения проблемы обеспечения водой всех, кто в ней нуждается.

Я убежден, что мы должны все вместе двигаться дальше, вместо того чтобы превращать вопрос о приватизации в непреодолимое препятствие для выработки приемлемой для всех стратегии, которая реально помогла бы в осуществлении Задач Тысячелетия и в итоге обеспечила бы универсальный доступ к воде.

Необходимость воды для осуществления различных функций очевидна для всех. Не все, однако, понимают, что невозможно рассматривать воду просто как какую-то товарную единицу, различные функции которой равноценны и взаимозаменяемы.

Вода для жизни - это основная функция воды, обеспечивающая дееспособность всех живых организмов, - должна, безусловно, быть признана приоритетом.

Вода для развития, то есть экономическая функция воды, связанная с производством, затрагивает чаще всего частные интересы и должна рассматриваться в аспекте ее роли в улучшении условий жизни населения. Осуществление именно этой функции наиболее прямо связано с проблемами нехватки и загрязнения воды в мире.

Национальные правительства по-разному пытаются решать проблемы, связанные с водой. В одних странах, как в Чили, неимущим предоставляют субсидии на воду, в других, как в Южной Африке, каждый бедный дом обеспечивается определенным количеством воды бесплатно… Некоторые государства рассматривают этот вопрос на законодательном и политическом уровнях. В Уругвае, например, референдум, проведенный в 2004 году, привел к внесению права на воду в Конституцию страны. Завтра в Российской Думе будет обсуждаться проект Водного кодекса, который предполагает реформировать систему государственного управления водными объектами на федеральном уровне.

Вариантов решений проблем, связанных с водой, множество, но четкой общей позиции до сих пор нет.

Самым главным мне представляется моральный аспект проблемы. Читая материалы и слушая выступления по воде, да и вообще по Целям Тысячелетия, иногда создается впечатление, что мы говорим только о добровольной помощи нуждающимся странам и людям со стороны имущих. Мы убеждены: речь идет не о благотворительности, даже в самой высшей ее форме, а о Равенстве всех людей в удовлетворении их основных потребностей, о ПРАВЕ каждого человека на воду.

Право на воду упоминалось, более или менее четко, в ряде международных юридических документов, а также во многих национальных законодательствах.

Тем не менее, не существует международного документа, который гарантировал бы каждому человеку право на экономически доступную питьевую воду, обязывал бы национальные правительства соблюдать это право и, что еще более важно, предлагал бы модель и механизм для его реализации.

Важный шаг в верном направлении был сделан в ноябре 2002 года, когда Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам признал право на воду одним из основных прав человека. Теоретически это должно обязать 145 стран, ратифицировавших Международную Конвенцию по экономическим, социальным и культурным правам, постепенно обеспечить справедливый доступ к чистой питьевой воде. Однако, к сожалению, интерпретация этого документа Комитетом не предполагает юридической ответственности правительств за выполнение его положений.

Международный Зеленый Крест и его партнеры по Консорциуму неправительственных организаций предлагают начать переговоры по разработке и принятию Всеобщей Конвенции по Праву на Воду. Ратификация такой Конвенции государствами – членами ООН дала бы всем людям юридический инструмент для отстаивания права на чистую воду и санитарию и обязала бы правительства следить за его соблюдением. Конвенция помогла бы четко разграничить различные аспекты использования воды и связанные с ними права и обязанности всех участников этого процесса на местном, национальном, региональном и международном уровнях.

Мы убеждены, что только правовой подход к использованию водных ресурсов постепенно сделает воду доступной для каждого.

Обсуждение основополагающих принципов предлагаемой Конвенции шло на протяжении последних четырех лет. На слушаниях «Вода для мира», проходивших в июне 2004 года в Барселоне в рамках Всемирного Форума Культур, эти принципы были одобрены более чем 1100 представителями от ста неправительственных организаций со всего мира.

В этой связи Международный Зеленый Крест совместно с другими международными, национальными и местными организациями открыл международную общественную кампанию с целью побудить национальные правительства приступить к разработке и обсуждению Конвенции. Эта идея уже заинтересовала ряд государств, и мы надеемся, что их число будет расти.

Я призываю всех участников нашей встречи поддержать идею разработки Конвенции о праве на воду. Если в сентябре Генеральная Ассамблея выскажется в пользу такого начинания, это будет высоко оценено международным сообществом как конкретный шаг на пути преодоления водного кризиса.

У нас еще есть время повернуть вспять негативный ход событий, но его остается все меньше.

Спасибо за внимание.